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科技項目管理動大手術 從政府管項目到依托專業機構

  央廣網北京10月20日消息(記者張聞)據中國之聲《新聞晚高峰》報道,自上個世紀80年代初期以來,我國先後推出了多項科技計劃,比如大家都非常熟悉的“863計劃”、“星火計劃”等等。從“嫦娥飛天”到“蛟龍潛水”這些大項目的背後都是由中央財政支持的科技計劃在為其做著強力的支撐。但是隨著時代的發展,現有的科技計劃體制也逐漸暴露出了一些弊端,比如說多頭申報項目、再比如資源配置“碎片化”等等。   今後,這些弊端將隨著中央財政科技計劃的新一輪改革得以解決。未來政府將抽出直接管理科研項目的手,把管理權限交給規範化的專業機構,並著手建立統一的國家科技管理平臺。未來的大平臺又將怎樣的構築?改革又將怎樣引導我國的科研事業發展。中央台記者張聞今天(20日)上午專訪了科技部部長萬鋼,將種種疑問拋給了他。   中央財政科技計劃這個名詞看起來熟悉,但具體是做什麼的,似乎又不是特別清楚。嚴謹的解釋,他應該是根據國家經濟社會安全發展的一些重大科技需求,配置一定的財政資源,專項研發。舉例解釋,我們熟悉的天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍號深海載人潛水器均源自對科技計劃的財政支持。如果說的再通俗一些,就是如何把投入到科技領域的一大筆錢,花在刀刃上,花得讓民眾看得見成果,讓國家體會的到科技對經濟社會的推動力。科技部部長萬鋼表示,選擇此時給成績斐然的科技計劃專項資金體系動大手術,是內在隱疾和外部變化共同推動的結果。   萬鋼:三十多年來,形成的各類競爭性的科技計劃已經達到了近百項,如果從各部門財政運算的公佈上面你們就可以收集到大概有將近40部在管理各方面的專項,相互之間的協調也越來越困難。所以在這個情況下,我們需要來解決一些資源配置正常化的問題,其實更重要的是近五年多來,新科技革命和產業變革在全球範圍當中劇烈的進行。從科學到技術到產業到市場,界限越來越模糊,演進的周期越來越快,這樣就要求我們打破過去的各階段思維,組織新的研發方式。按照重大需求集成從基礎研究、關鍵技術、系統集成、產業推廣全鏈條的設計。   提到全鏈條的設計,萬鋼說的風輕雲淡,但事實上改革的推動卻異常複雜。目前,在我國有上百個科技計劃項目,而直接管理這些項目的國家機關則多達40多個。龐雜的體系,造成了科研項目重覆申報、科技計劃碎片化等種種弊端。把他們整合到一個體系里更是需要大智慧。經過反覆調研論證未來的國家科技管理平臺,將卸掉政府直接管理項目的重擔,讓專業機構接棒。   萬鋼:要集中到戰略規劃科技政策監督評估,要建立一個跨部門的聯席會議制度,由各部門從各領域各行業提出重大的戰略需求,在梳理的情況下,成立國家科技戰略咨詢和綜合評審的委員。第二建立專業化的管理機構,按照所確定的範圍、所確定的方向來進行細化、進行招標、進行評審,這個過程還需要有統一的監管機構。   政府鬆手,未來的專業機構能否接住?這個問題同樣棘手,對此萬鋼表示,針對專業機構的設立,改革借鑒了西方國家的已有經驗,並結合我國國情,提出了兩種辦法。   萬鋼:專業機構建設,轉的下去也要托的住。根據我們國家的國情可能要分兩大步來做,第一步我們現在有一些管理科技項目的機構,多數是職業單位,這些事業單位在管理科技項目上面已經有一定的經驗,但是要進行升級改造,要逐步的轉化為專門管轄,在此基礎上要逐步的培育社會化的管理機構,我們的改革是全方位的,事業單位分類改革也正在進行當中,我們會出現更多的社會化的管理機構。   隨著專業機構的介入,科研經費的動態調整機制也將更加明晰,科技計劃專項基金從立項到結項,不再是一成不變,甚至有可能被提前終止。對此,萬鋼明確提出,動態調整不意味著不允許失敗,相反科研領域始終應該寬容失敗。   萬鋼:充分的數據探索了很多的道理,最後告訴你這條路走得通,他也是一個成果,但是有一些由於各方面應該成功,但沒有獲取成功也要進行綜合的評價。對於違規、違法、違紀的現象必須採取零容忍。所以失敗的形式是不一樣,有些是雖敗尤榮,有些是違規違紀的,這些處理的方法是不同的。   可以想見,實施好這一戰略,將破除束縛科技創新的體制機制障礙,把科研人員的積極性激發出來,把全社會的創新創造熱情釋放出來。以科技計劃改革為突破口,帶動科技其他方面的改革向縱深推進,從體制機制上為創新驅動發展戰略的實施建立一個良好的生態系統。  (原標題:科技項目管理動大手術 從政府管項目到依托專業機構)  
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